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2018-10-19 17:14 来源:百度健康

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海南机构改革方案体现自贸“特色” 设自贸区工作委员会

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  本报记者 李振 广州报道

  成立30年后,海南省的行政机构将迎来巨大改革。

  据海南日报报道称,海南召开省委全面深化改革委员会第一次会议,会议审议并通过了《省委全面深化改革委员会办公室工作细则》《中共海南省委自由贸易试验区(自由贸易港)工作委员会工作规则》等,海南省机构改革已迈出实质性步伐。

  上述会议指出,按照机构改革的要求,省委全面深化改革委员会、省委自由贸易试验区(自由贸易港)工作委员会及办公室已经成立。

  而根据海南省机构改革方案,海南省设置的55个党政机构中,43个对应党中央机关、国务院部门,做到了上下贯通、优化协同,新组建或重新组建的党政部门就达24个。其中,新设的海南省委全面深化改革委员会、海南省委自由贸易试验区(自由贸易港)工作委员会颇具“海南特色”。

  中国社科院研究员、海南省社科院特约研究员陈耀表示,海南此次机构改革还是与中央机构相对应为主,一方面有利于上下贯通、提高行政效率。一方面,部分“自选动作”也围绕自贸区(港)建设和“三区一中心”的战略定位展开,突出了海南特色。

  融入“国家战略”

  在陈耀看来,本轮省级机构改革的一大背景便是“大机构改革”,这是全国上下的一盘棋,旨在精简机构、节约经费,实现提高政府管理效率、市场运行效率。

  据21世纪经济报道记者梳理,自1988年海南从广东划出独立建省后,初期一直未对行政区划进行调整。而目前海南省仅设海口、三亚、三沙及儋州四个地级市,并设有洋浦经济开发区,其中儋州和三沙均为后增设,其他县市(自治县)一直处于省直管。

  “如此庞杂混乱的行政区划显然会直接加重管理成本,这是一种自然的粗放管理模式。”海南一位学者对21世纪经济报道记者直言,其最明显的缺陷就是统筹能力差、区域合作不足,严重阻碍了海南的经济发展大局。

  实际上,在海南过去30年的发展过程中,只有海口和三亚发展较好,其他县市则参差不齐,市县相互之间产业协同能力差,很难形成集聚的产业。

  陈耀认为,这也是海南机构改革的一个重要背景。

  在华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波看来,作为自由贸易试验区和中国特色自由贸易港,海南具有先行先试的政策,因此其不光要走在全国前列去响应,力度更应该比全国其他地区大。

  与过去单兵突进式的改革模式相比,新时代之下的海南要全面深化改革开放。“对于海南的定位,不再是试验场,而是国家改革开放的排头兵。海南应该更加融入国家战略,更加贴合国家全方位对外开放的大局。”前述海南的学者称。

  而海南省社科院副院长、省社科联副主席祁亚辉则认为,从今年4月13日海南启动自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设以来,各界对海南的机构改革就很期待。海南这次被确定为地方机构改革的“排头兵”,充分体现了中央对海南寄予了很大期望。

  陈波对21世纪经济报道记者分析,海南是全国第一个区港联动建设的样本,未来要成为全国最大的自贸区(港),中央也希望能够在海南做出一个全国可复制推广的榜样。

  “从这个角度讲,海南必须比其他地区做得更快、要求更高。”他说。

  适应自贸区(港)建设

  海南的方案显示,海南省设置的55个党政机构中,新组建或重新组建的党政部门就达24个。其中,部分“自选动作”颇具海南特色。

  以自然资源和规划厅、生态环境厅的组建为例,其“自选动作”紧紧围绕海南“三区一中心”的战略定位。

  为适应国家生态文明试验区的建设要求,组建海南省自然资源和规划厅,将陆地、海洋自然资源纳入统一的管理体系,实现国土空间管制与自然资源配置的有效衔接。

  海南省自然资源和规划厅厅长丁式江在分析时称,“将规划放在名称内,突出了‘多规合一’改革的特点和职能,同时更加凸显绿水青山就是金山银山的生态理念。”

  而生态环境厅的组建,整合了海南所有污染物排放监管职责,真正实现陆海统筹、城乡统筹,解决了原来存在的“九龙治水”问题。

  海南省生态环境厅厅长邓小刚在接受媒体采访时表示,从短期来看,机构改革有利于补齐机动车尾气治理、黑臭水体治理、污水垃圾处理基础设施等短板;从长期来看,将助力海南建成国家生态文明试验区和实现2035年生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平的目标。

  而长期从事自贸区研究的陈波观察到,在此轮机构改革中,海南新组建了海南省委全面深化改革委员会,加挂了海南省委自由贸易试验区(自由贸易港)工作委员会牌子,主要负责审议并组织实施海南自贸区(港)建设各项综合配套改革及各领域对外开放重大事项等。

  他认为,此举的最大意义在于实现两大功能。

  一是自贸区的改革和探索,需要一个专办来进行长期的跟踪和指导,因此确实需要成立一个专门委员会,方便传达海南自贸区领导关于整个自贸区规划的意见、建议或者行政指令;二是自贸区的创新工作一定需要各部门之间的协调,如果要协调,就必须得有一个更高的协调机构。

  “这有点类似于当年扩大版的浦东新区。”在陈波看来,这种“一套班子两块牌子”的改革“智慧”是来自于上海的改革经验。

  2015-2016年期间,浦东新区管委会与中国(上海)自贸区管委会早已“合二为一”,而彼时担任中国(上海)自由贸易试验区管理委员会主任的正是如今海南省省长沈晓明。

  陈波对21世纪经济报道记者分析称,海南整个省和自由贸易实验区完全重合,并不需要像其他地方一样成立专门的自贸区管理机构,加挂海南省委自由贸易试验区(自由贸易港)工作委员会牌子就完全可以实现。

  他同时强调,海南上述委员会或许比其他自贸区的权限要更多,管理部门可能也会比其他自贸区要强很多。

 

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